中國(guó)已連年成為全球最大汽車市場(chǎng)，涉嫌壟斷暴利這一“病灶”，長(zhǎng)期侵蝕千百萬(wàn)消費(fèi)者的權(quán)益。汽車是一個(gè)高度國(guó)際化和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，過(guò)去15年，中國(guó)汽車市場(chǎng)高速發(fā)展，很大程度上是得益于市場(chǎng)的空白和巨大的需求釋放，但今后若想走得更遠(yuǎn)，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，如果放任地方政府限制競(jìng)爭(zhēng)，汽車企業(yè)就只能“以鄰為壑”，大家都別發(fā)展。

近來(lái)一段時(shí)間，圍繞商務(wù)部5月下旬委托汽車流通協(xié)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問(wèn)卷調(diào)查的通知》，媒體從不同角度作了深入解讀。比較一致的看法是，此輪由商務(wù)部主導(dǎo)的汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)是地方市場(chǎng)割據(jù)，重災(zāi)區(qū)是范圍廣泛的二手車限遷和新能源車地方準(zhǔn)入目錄。

近期有關(guān)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》與反壟斷關(guān)系的系列文章，是為了回應(yīng)央視有關(guān)進(jìn)口車暴利的報(bào)道。該報(bào)道嚴(yán)重誤導(dǎo)公眾，目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)真正的壟斷“元兇”不是汽車廠家依據(jù)該《辦法》進(jìn)行的符合國(guó)際通行做法的渠道管理模式，而是愈演愈烈的阻礙市場(chǎng)正常流通的地方保護(hù)主義。

二手車限遷：亟需國(guó)家拿政策

記者從汽車流通協(xié)會(huì)了解到，截至目前，全國(guó)已有314個(gè)城市以環(huán)保、治霾為由限制外地二手車的遷入，占全國(guó)城市總數(shù)的93%以上。這些城市的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)提高到了國(guó)三和國(guó)四。也就是說(shuō)，外地國(guó)二、國(guó)三二手車無(wú)法在國(guó)三、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的城市上牌照，它們只能在本地市場(chǎng)流通。更低排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)一）的二手車就更沒(méi)出路。

目前國(guó)內(nèi)私家車保有總量為1.2億輛，按照過(guò)去15年的銷量結(jié)構(gòu)粗略估計(jì)，國(guó)二、國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的車型至少占有60%～70%的比重。以北京為例，2012年北京私家車數(shù)量約為370萬(wàn)輛，國(guó)三以下為200萬(wàn)輛，經(jīng)過(guò)這兩年的二手車外遷之后，目前仍有150萬(wàn)輛左右。

另?yè)?jù)汽車流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)的快速升級(jí)，以及二手車質(zhì)量鑒定和誠(chéng)信體系的建立，2012年二手車銷量突破400萬(wàn)輛，2013年突破600萬(wàn)輛。這是一個(gè)非常好的勢(shì)頭，說(shuō)明中國(guó)汽車市場(chǎng)正在逐步走向成熟。

目前中國(guó)雖然是全球第一大汽車產(chǎn)銷大國(guó)，但這僅為新車銷售，美國(guó)、日本、歐洲每年的二手車銷量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新車，最高的美國(guó)可達(dá)3:1。由此可見(jiàn)目前幾乎覆蓋全國(guó)的二手車限遷地方保護(hù)主義對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)的負(fù)面影響非常大。

以環(huán)保、治霾為由限制二手車遷入是否站得住腳？90%以上的城市提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是好事，考慮到本屆政府治理污染的堅(jiān)定政治意愿，地方政府敢在這里面弄虛作假的可能性應(yīng)該不大，但它被種種拿不上臺(tái)面的地方利益“綁架”肯定是不可避免的。就二手車市場(chǎng)而言，外遷車輛的增加勢(shì)必影響當(dāng)?shù)囟周嚭托萝嚨匿N售，這就等于動(dòng)了當(dāng)?shù)仄噺S家、經(jīng)銷商和二手車經(jīng)營(yíng)者的奶酪。此外，二手車跨地區(qū)交易，當(dāng)?shù)卣貌坏蕉愂眨@無(wú)疑也是其對(duì)外地二手車積極設(shè)限的動(dòng)因之一。

汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊對(duì)記者分析說(shuō)，全國(guó)范圍的二手車限遷并不能從根本上解決污染問(wèn)題，道理很簡(jiǎn)單：它總量就在這兒放著，外地車不能遷入，本地車也就不能遷出。

以行政手段阻礙二手車市場(chǎng)流通，不僅不能降低總體污染程度，反而直接損害了消費(fèi)者權(quán)益。如果消費(fèi)者不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)得到最好的產(chǎn)品（比如由北京、上海遷入的二手車的車齡短、殘值率高），他們就會(huì)拒絕或推遲交易，當(dāng)?shù)氐男萝嚭投周嚿痰睦嬉矔?huì)受損。在全國(guó)范圍則將嚴(yán)重影響支撐新車銷量的巨大換車需求。

據(jù)羅磊介紹，汽車流通協(xié)會(huì)已就此向國(guó)家環(huán)保部門(mén)提交報(bào)告，建議從兩個(gè)方面來(lái)解決問(wèn)題：一是要根據(jù)現(xiàn)狀拿出一個(gè)均衡的促進(jìn)市場(chǎng)流通的政策，這個(gè)政策要科學(xué)合理，要讓地方政府認(rèn)同，破除市場(chǎng)割據(jù)大家都會(huì)受益。

二是在國(guó)家層面給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)排放標(biāo)準(zhǔn)低的車型（比如國(guó)二）加快報(bào)廢。汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者為國(guó)家貢獻(xiàn)了那么多的稅收，國(guó)家不應(yīng)為此做些投入么？羅磊希望通過(guò)呼吁，國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)出聲音，甚至需要更高層面的“頂層設(shè)計(jì)”，不能任由地方市場(chǎng)的割據(jù)蔓延，同時(shí)加快相關(guān)政策的出臺(tái)。

事實(shí)上，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手比粗暴的行政干預(yù)更有效率。目前幾乎所有的新車銷售都鼓勵(lì)舊車置換。以一汽-大眾北京經(jīng)銷商為例，不管什么品牌的舊車，置換購(gòu)買邁騰、捷達(dá)、速騰分別可獲得廠家8000元、7000元、5000元的補(bǔ)貼；國(guó)二外遷舊車按車齡不同，還可獲得4000~6000元的國(guó)家補(bǔ)貼；加上舊車本身作價(jià)，賣價(jià)已經(jīng)超過(guò)了二手車市場(chǎng)。但據(jù)最新消息，由于二手車外遷受限，國(guó)家補(bǔ)貼這一塊面臨新的變數(shù)。

破除市場(chǎng)割據(jù)，北京應(yīng)起表率作用

年初以來(lái)，北京、上海相繼出臺(tái)了本地新能源車準(zhǔn)入目錄，叵料北京市政府為此招致了非常大的輿論非議，主要原因在其相關(guān)目錄中，公開(kāi)將國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中確定的與純電動(dòng)車同為戰(zhàn)略發(fā)展方向的插電式混合動(dòng)力排斥在外。

媒體認(rèn)為這明顯是在對(duì)上汽榮威550插電式混合動(dòng)力和比亞迪秦設(shè)限，背后的主導(dǎo)因素就是其狹隘的地方保護(hù)主義——因?yàn)楸逼麤](méi)有拿出成熟的插電式混合動(dòng)力車型！

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)對(duì)北京的做法給予了不留情面的批評(píng)，認(rèn)為它作為首善之區(qū)開(kāi)了一個(gè)極壞的先例，并且直言相告：北京不可帶頭違背國(guó)家《規(guī)劃》；北京作為一個(gè)國(guó)際大都市，它理應(yīng)更加大氣，其他地方政府可以做的事情，北京不可以做。

遺憾的是，北京并非第一次顯露如此狹窄的地方意識(shí)。北京長(zhǎng)期實(shí)行的“限柴”政策，就被業(yè)界認(rèn)為完全是因?yàn)楸本┈F(xiàn)代沒(méi)有清潔柴油技術(shù)。結(jié)果就是，在西歐市場(chǎng)占比高達(dá)70%的清潔柴油轎車在北京不允許銷售，其官方說(shuō)辭仍然是老掉牙的柴油車顆粒物污染嚴(yán)重，卻對(duì)該領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步視而不見(jiàn)。令人非議的是，北京的“限柴”政策既無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，也無(wú)法律依據(jù)，它就是一個(gè)行政禁令。

不久前，工信部召集39個(gè)新能源車示范城市的負(fù)責(zé)人在北京開(kāi)會(huì)，公開(kāi)叫停相關(guān)地方目錄。此舉被認(rèn)為是北京、上海的做法“后果很嚴(yán)重”，如果蔓延開(kāi)來(lái)，本來(lái)在很多行業(yè)已經(jīng)十分嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，很有可能將剛剛“胎動(dòng)”的新能源車市場(chǎng)扼殺在搖籃之中。

耐人尋味的是，很快，廣州、深圳、合肥、東莞四城市相繼表態(tài)，絕不出臺(tái)任何限制外地新能源車市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方目錄。但更多的城市選擇了沉默。

據(jù)比亞迪方面對(duì)媒體透露，其在很多城市推廣純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力都遇到硬性門(mén)檻，比如必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。根據(jù)此次商務(wù)部的相關(guān)《通知》，這種做法就在被調(diào)查的范圍之內(nèi)。

一位曾在跨國(guó)車企和本土車企任職的資深高管人士對(duì)說(shuō)，推廣新能源車，中國(guó)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)是本土市場(chǎng)廣闊。在新能源車的市場(chǎng)培育階段，只有大范圍的市場(chǎng)“試錯(cuò)”才能使其快速成長(zhǎng)，而北京、上海的地方目錄則是與此背道而馳的。

此次商務(wù)部對(duì)包括汽車行業(yè)在內(nèi)的地方市場(chǎng)壟斷進(jìn)行調(diào)查，工信部果斷叫停新能源車地方目錄，說(shuō)明主管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但就其權(quán)威性而言，效果如何還有待觀察。

這位資深高管認(rèn)為，中國(guó)每年2000萬(wàn)輛新車、數(shù)百萬(wàn)輛二手車的銷售規(guī)模，很難想象是靠著內(nèi)部嚴(yán)重割據(jù)的地方市場(chǎng)維系的。汽車廠家、經(jīng)銷商和消費(fèi)者為此付出了多大的交易成本？

汽車是一個(gè)高度國(guó)際化和市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，過(guò)去15年，中國(guó)汽車市場(chǎng)高速發(fā)展，很大程度上是得益于市場(chǎng)的空白和巨大的需求釋放，但今后若想走得更遠(yuǎn)，就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，如果放任地方政府限制競(jìng)爭(zhēng)，汽車企業(yè)就只能“以鄰為壑”，大家都別發(fā)展。

記者認(rèn)為，這位資深高管所言絕非危言聳聽(tīng)。從目前中國(guó)汽車行業(yè)已經(jīng)表面化的諸多問(wèn)題來(lái)看，政府主管部門(mén)確實(shí)到了進(jìn)行深刻反思和有所作為的時(shí)候了。