美國國際貿(mào)易委員會(huì)日前做出終裁，認(rèn)為從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，美國商務(wù)部將對(duì)此類產(chǎn)品征收懲罰性“雙反”關(guān)稅。這是繼2009年輪胎特保案后，奧巴馬政府再度迎合勞工組織訴求，對(duì)華輪胎產(chǎn)品課以重稅。

專家指出，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國際化的背景下，美國這種貿(mào)易保護(hù)主義的做法違背了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)的合法權(quán)益，也令美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)不必要的損失，是損人不利己之舉。

美國政府此次對(duì)中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查涉嫌濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，遭到美國專家質(zhì)疑。

首先，美國商務(wù)部是根據(jù)勞工組織美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)對(duì)華輪胎產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查的，美國國內(nèi)全部9家輪胎制造企業(yè)沒有一家支持立案，只是在美國工會(huì)壓力下被迫保持中立。

美國固特異輪胎橡膠公司執(zhí)行副總裁勞拉·湯普森今年初表示，作為一家全球運(yùn)營的跨國輪胎企業(yè)，該公司對(duì)于美國政府的上述“雙反”調(diào)查不持任何立場(chǎng)。長(zhǎng)期為美國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查應(yīng)訴企業(yè)提供辯護(hù)的律師戴維·克里斯蒂說，跨國公司向來對(duì)此類“雙反”申訴持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)檫@些跨國公司的海外工廠和與其處在同一供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)都可能受到美國政府裁定的懲罰性關(guān)稅影響。

美國智庫凱托學(xué)會(huì)貿(mào)易政策專家丹尼爾·伊肯森指出，美國9家輪胎制造企業(yè)中有8家在中國建廠生產(chǎn)輪胎并向美國出口，因此美國輪胎企業(yè)也會(huì)因美國政府征收的“雙反”關(guān)稅而遭受損失。

他表示，缺少美國輪胎企業(yè)的支持，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)代表的工人又不到美國輪胎產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半，該勞工組織能否代表整個(gè)美國輪胎行業(yè)提出“雙反”申訴頗值得商榷。

其次，對(duì)于中國輸美輪胎產(chǎn)品是否對(duì)美國輪胎產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，就連美國國際貿(mào)易委員會(huì)的6名委員也莫衷一是。3位民主黨委員全投贊成票，3位共和黨委員全投反對(duì)票。按照美國國際貿(mào)易委員會(huì)的裁定規(guī)則，票數(shù)對(duì)等的情況視為肯定性裁決，4張反對(duì)票以上才能做出否定性裁決，這為美國政府濫用貿(mào)易救濟(jì)措施留下了制度漏洞。

美國前副助理財(cái)政部長(zhǎng)、華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴媒體，3票對(duì)3票的表決結(jié)果即使沒有摻雜政治因素，也體現(xiàn)出截然不同的黨派立場(chǎng)，共和黨通常支持自由貿(mào)易，而民主黨傾向于實(shí)行貿(mào)易保護(hù)和維護(hù)勞工利益。

赫夫鮑爾認(rèn)為，美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害的裁定根本站不住腳。與2009年金融危機(jī)時(shí)期相比，目前美國輪胎產(chǎn)業(yè)并未明顯遭受損害；在2012年輪胎特保措施到期之后，美國輪胎企業(yè)的盈利能力還有所增強(qiáng)。伊肯森指出，美國輪胎產(chǎn)業(yè)的營業(yè)利潤率已從2012年的9.2%升至2014年的12.9%，也遠(yuǎn)高于去年美國整體制造業(yè)7.8%的營業(yè)利潤率水平。

更重要的是，美國對(duì)華輪胎采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施并不會(huì)讓美國輪胎產(chǎn)業(yè)明顯受益，反而會(huì)讓美國消費(fèi)者利益受損，這在輪胎特保案中已體現(xiàn)得淋漓盡致。奧巴馬政府曾于2009年9月至2012年9月對(duì)中國乘用車和輕型卡車輪胎實(shí)施三年的特殊保障措施，將稅率從原來的4%調(diào)高為第一年35%、第二年30%、第三年25%。

赫夫鮑爾的研究測(cè)算顯示，雖然美國因?yàn)樘乇４胧┍Ｗ×溯喬ブ圃鞓I(yè)的1200個(gè)就業(yè)崗位，但2011年美國消費(fèi)者卻因進(jìn)口輪胎關(guān)稅上升多付出了11億美元，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)崗位的成本高達(dá)約90萬美元。與此同時(shí)，由于消費(fèi)者花更多錢購買輪胎對(duì)其他商品消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，美國零售業(yè)銷售也受到影響，為此損失了2531個(gè)就業(yè)崗位。因此，美國實(shí)際上因?yàn)檩喬ヌ乇０竷魮p失了1331個(gè)崗位，得不償失。

伊肯森指出，由于美國國內(nèi)生產(chǎn)的主要是高端型輪胎，而中國生產(chǎn)的主要是低端經(jīng)濟(jì)型輪胎，兩者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不強(qiáng)，對(duì)中國輪胎產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅并不會(huì)導(dǎo)致美國國內(nèi)輪胎產(chǎn)量上升和就業(yè)崗位增加，而只會(huì)造成美國從其他發(fā)展中國家替代進(jìn)口更多經(jīng)濟(jì)型輪胎和推動(dòng)美國國內(nèi)輪胎價(jià)格上升，增加美國中低收入家庭的生活成本。

根據(jù)美國商務(wù)部今年6月份終裁確定的幅度，中國輪胎廠商將被征收14.35%至87.99%的反傾銷稅和20.73%至100.77%的反補(bǔ)貼稅，兩項(xiàng)關(guān)稅疊加將大大削弱中國輪胎產(chǎn)品在美國市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年美國從中國進(jìn)口乘用車和輕型卡車輪胎金額約為26億美元(美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)為23億美元)，占當(dāng)年美國國內(nèi)此類輪胎消費(fèi)總額的11.6%。

赫夫鮑爾建議中方就輪胎產(chǎn)品“雙反”案向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提起訴訟，他認(rèn)為中國勝算很大。中國在利用世貿(mào)組織規(guī)則挑戰(zhàn)美國濫用貿(mào)易救濟(jì)措施方面已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得一些成果。去年世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)曾裁定，美國商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)華發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查違反世貿(mào)規(guī)則。