盡管中國(guó)輪胎循環(huán)利用行業(yè)在“十二五”期間得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍看來(lái)，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真剖析這些問(wèn)題，才能逐步加以解決。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，市場(chǎng)監(jiān)管力度薄弱

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放。雖然廢舊輪胎循環(huán)利用已成為資源節(jié)約型的朝陽(yáng)行業(yè)，但受歷史和現(xiàn)實(shí)的條件制約，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金匱乏，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

行業(yè)中部分小企業(yè)，依靠落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采取低成本、低價(jià)格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)市場(chǎng)秩序形成了沖擊，對(duì)資源與環(huán)境造成災(zāi)難性破壞。

二是市場(chǎng)監(jiān)管力度薄弱。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)以及行業(yè)管理的逐步加強(qiáng)，部分大中型生產(chǎn)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的意識(shí)在增強(qiáng)，在技術(shù)、設(shè)備和工藝不斷更新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品質(zhì)量已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能夠較好地滿(mǎn)足用戶(hù)的使用要求，成為了行業(yè)的骨干力量。

但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模企業(yè)，游離于市場(chǎng)的監(jiān)管之外，處于自由發(fā)展的態(tài)勢(shì)。它們技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重地?fù)p害了行業(yè)的整體形象。

回收體系未建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難

三是廢輪胎回收體系尚未建立。近兩年在中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)的組織下，中國(guó)商務(wù)部先后頒布了《商用舊輪胎選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》以及《廢輪胎回收與管理規(guī)范》等用于廢輪胎回收體系建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在局部區(qū)域啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

但目前還沒(méi)能建立起全國(guó)性的規(guī)范的廢舊輪胎回收體系，95%以上廢輪胎是由民間自由貿(mào)易，致使相當(dāng)數(shù)量的廢輪胎流入了不規(guī)范的加工處理生產(chǎn)廠(chǎng)家，這也是造成中國(guó)橡膠資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成二次污染的主要原因之一。

而回收經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理、高效地回收利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣(mài)和轉(zhuǎn)運(yùn)浪費(fèi)了運(yùn)輸資源。

四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。近兩年來(lái)，受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分生產(chǎn)企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)營(yíng)狀況很不樂(lè)觀。生產(chǎn)原料不足、資金短缺和技術(shù)支撐力量薄弱，加之業(yè)內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)的加劇，已成為不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的羈絆。

翻新胎源短缺，缺少?gòu)?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

五是翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國(guó)際公認(rèn)的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國(guó)內(nèi)一些規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范的輪胎翻新企業(yè)卻由于可翻新輪胎胎源嚴(yán)重短缺，長(zhǎng)期處于生產(chǎn)能力閑置的處境。

全國(guó)登記注冊(cè)的800多家生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能約為2000萬(wàn)條，但2014年產(chǎn)量只有900余萬(wàn)條，產(chǎn)能閑置率超過(guò)50%；另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴(yán)重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95∶5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平45%的比例相去甚遠(yuǎn)。

究其原因，第一，國(guó)家沒(méi)有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，加之一些“無(wú)三包新輪胎”充斥市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量較差，不具有可翻新性。

第二，人為地限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實(shí)施的GB7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》中 9.1.2款明確規(guī)定：“公路客車(chē)、旅游客車(chē)和校車(chē)的所有車(chē)輪及其他機(jī)動(dòng)車(chē)的轉(zhuǎn)向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對(duì)客車(chē)使用翻新輪胎的“一票否決”。

第三，人們對(duì)科學(xué)使用輪胎的意識(shí)淡薄，超載、超限以及過(guò)度磨損現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機(jī)會(huì)。

第四，由于目前沒(méi)有建立起規(guī)范的舊輪胎加工利用渠道，產(chǎn)生的一定數(shù)量舊輪胎流向了不規(guī)范的企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保要求。

第五，目前國(guó)家實(shí)行限制舊輪胎進(jìn)口和禁止廢輪胎進(jìn)口的政策，不能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

環(huán)保問(wèn)題多，科技力量弱

六是廢輪胎循環(huán)利用的環(huán)保問(wèn)題。目前中國(guó)的廢輪胎循環(huán)利用的主要途徑，一是生產(chǎn)再生橡膠，二是生產(chǎn)橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業(yè)一道，形成了具有中國(guó)特色的廢舊輪胎循環(huán)利用的工業(yè)體系。

雖然廢輪胎循環(huán)利用的諸多優(yōu)點(diǎn)已逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，但仍存在著應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。首先是再生橡膠和熱裂解對(duì)環(huán)境的二次污染問(wèn)題；其次是再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備的高耗能問(wèn)題。

在工業(yè)和信息化部印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)政策的指導(dǎo)下，一些再生橡膠、熱裂解生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)保和節(jié)能方面進(jìn)行了技術(shù)和工藝的改進(jìn)與革新，已向安全、環(huán)保、連續(xù)化的生產(chǎn)邁開(kāi)了一步，但一些影響產(chǎn)品質(zhì)量的共性問(wèn)題還亟待解決。因此，采用環(huán)保、節(jié)能、連續(xù)、高效的再生橡膠生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保型助劑，已成為產(chǎn)業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

七是科技力量基礎(chǔ)薄弱。作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)，全行業(yè)職工平均文化程度偏低，研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)家隊(duì)伍人員數(shù)量偏少、年齡偏大，許多制約行業(yè)發(fā)展的理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題得不到很好解決，已不同程度地限制了行業(yè)的快速發(fā)展。