繼奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車品牌接連被處罰后，汽車業(yè)反壟斷再下一城。

9月10日上午，廣東省發(fā)改委宣布，對東風日產及其經銷商汽車壟斷案做出行政處罰的決定——“對東風日產汽車銷售有限公司（以下簡稱東風日產）罰款1.233億元，對廣州地區(qū)17家經銷商罰款1912萬元，總計1.4242億元”。

東風日產壟斷行為的罰款金額成為目前為止僅次于奔馳、奧迪的汽車業(yè)第三大單一品牌罰單，而高達17家區(qū)域經銷商集體受罰的范圍之廣，更創(chuàng)下目前為止汽車反壟斷領域對經銷商處罰的最大規(guī)模。

事實上，早在去年9月，國家發(fā)改委在反壟斷調查發(fā)布會上披露克萊斯勒、奧迪兩公司壟斷案處罰公告的同時，曾表態(tài)已對奔馳及另一家位于廣東的日系汽車企業(yè)進行立案調查。顯然，當時并未透露品牌名稱的這家“廣東日系車企”所指的正是東風日產。

截至目前，涉及汽車業(yè)壟斷行為的處罰金額已超過20億元，而在這背后，反壟斷執(zhí)法部門在汽車領域的調查仍在加速展開。

“目前包括一家韓系輪胎企業(yè)在內的多家配件企業(yè)及一家整車企業(yè)正被調查?！币晃唤咏磯艛鄨?zhí)法部門的消息人士對媒體透露。

事實明晰

“從去年8月起開始調查，經過近一年時間的調查后，案件事實清晰，流程完整，到了可以發(fā)布的節(jié)點。”一位參與東風日產壟斷案調查的發(fā)改委反壟斷局人士表示。這意味著，繼奧迪、克萊斯勒、奔馳3家汽車企業(yè)之后，東風日產成為第四家因壟斷行為被處罰的汽車整車企業(yè)。

與此前汽車企業(yè)壟斷行為相似，東風日產的壟斷行為也主要表現于對旗下經銷商的縱向壟斷行為。

“2012年至2014年7月，東風日產通過下發(fā)商務規(guī)定、價格管理辦法、考核制度等方式，嚴格限定廣東省內經銷商整車銷售的網上、電話和營業(yè)廳報價以及最終成交價，并于2013年對違反價格管控措施的廣州經銷商進行處罰?！?月10日，廣東省發(fā)改委披露。

根據《反壟斷法》第十四條的規(guī)定：禁止經營者與交易相對人達成壟斷協(xié)議中，包括固定向第三人轉售商品的價格和限定向第三人轉售商品的最低價格。

“汽車企業(yè)對區(qū)域經銷商達成并實施固定汽車轉售價格的壟斷協(xié)議的做法，在一定程度上排除和限制了相關市場競爭，損害了消費者利益?！?月10日，長期關注反壟斷領域的大成律師事務所高級合伙人魏士廩在接受本報記者采訪時表示。

此外，東風日產旗下廣州區(qū)域經銷商之間也同樣涉及橫向壟斷行為。在廣東省發(fā)改委去年8月對東風日產及旗下經銷商展開調查的過程中，東風日產廣州地區(qū)經銷商價格聯盟形式的違法行為逐漸浮出水面。

廣東省發(fā)改委披露：“自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經銷商在東風日產廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達成并實施了相關車型價格的壟斷協(xié)議?！?

“根據《反壟斷法》第十三條的規(guī)定，禁止具有競爭關系的經營者固定或者變更商品價格，分割銷售市場或聯合抵制交易。區(qū)域協(xié)力會商討價格、固定區(qū)域價格的做法，本身就是一種橫向壟斷方式?！?

在魏士廩看來，一般情況下，經銷商層面的區(qū)域協(xié)力會價格同盟也經常存在整車企業(yè)參與或默許。如果整車企業(yè)與經銷商存在橫向和縱向壟斷的混合行為，會加重排除限制競爭的疊加效應，在壟斷行為判定中也屬于影響和情節(jié)較為嚴重的情形之一。

不過，媒體了解到，由于東風日產積極配合調查并進行主動且積極的整改措施，廣州地區(qū)經銷商也停止了價格協(xié)商，廢除了價格協(xié)議。也因如此，在反壟斷調查和罰單的裁量過程中，寬大與豁免規(guī)制已在執(zhí)法過程中納入考量范圍。

最終，根據《反壟斷法》第四十六、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)改委決定對東風日產處以上一年度相關市場銷售額3%的罰款，計1.233億元;對達成并實施壟斷協(xié)議的經銷商處上一年度相關市場銷售額2%-4%的罰款，計1912萬元。在此之前的奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經銷商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。

完善規(guī)則

在國家反壟斷執(zhí)法部門大刀闊斧規(guī)范和整治汽車業(yè)壟斷行為的同時，現有反壟斷法律體系也正在逐步完善。

今年6月12日，發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門宣布針對汽車業(yè)的首個“反壟斷指南”正式啟動草案制定工作后，汽車反壟斷指南籌備組向全國汽車企業(yè)及零配件集團、供應商和經銷商發(fā)放第一輪問卷調查。

隨后，在8月7日召開的“汽車反壟斷指南”第二次起草會議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、大眾、通用、吉利、比亞迪等在內的主流整車企業(yè)，博世、馬勒等大型跨國零部件制造商，國機、利星行、廣匯等經銷商集團悉數出席，就汽車反壟斷展開了一場激烈的觀點碰撞。

在參與“指南”起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華看來，反壟斷領域相關法規(guī)有進一步優(yōu)化的客觀需要?！啊斗磯艛喾ā坊砻庖?guī)定的基本設計更為適用于橫向協(xié)議。對于縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別進一步建立和發(fā)展?！?

中國政法大學副校長時建中亦建議：“現行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了與價格有關的行為，但實際上在汽車銷售過程中包括數量、地域和市場劃分等非價格類壟斷行為，還需要通過‘指南’做進一步細化?！?

法律體系的不盡完善，也在一定程度上使得汽車企業(yè)不清楚自己的行為是否是壟斷?！澳壳按蟛糠制嚻髽I(yè)的理解還有一些偏差?！碧K華坦言，“讓很多廠商困惑的是對經銷商的最高限價并不是不能做，但最高限價在實際執(zhí)行中不得轉化為固定轉售價或限定最低轉售價?！改稀瘜v向價格問題做出細化指引，解釋反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法思路，以此為企業(yè)提供更多的合規(guī)確定性。”

但對于要求用《反壟斷法》規(guī)制經銷商低于成本價賣車的呼聲，蘇華亦坦言，“不能什么問題都往反壟斷的筐里裝?！?

在蘇華看來，《反壟斷法》禁止的低于成本價銷售以經營者占有市場支配地位為前提；《價格法》和《反不正當競爭法》也禁止低于成本價銷售商品，但構成要件和處罰規(guī)則不同。“整車廠和經銷商應對照三部法律的規(guī)定，判斷經銷商低價賣車等具體情形是否違法、違反了哪一部法律?！?

發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門相關負責人亦坦言：“‘指南’不是萬能的，不可能解決目前中國汽車市場面臨的所有問題?！改稀枰ソ鉀Q與《反壟斷法》有關的問題，一是明確反壟斷執(zhí)法機關的關切點，第二就是建立汽車市場競爭秩序、保護競爭的問題?！?

繼續(xù)打虎

“近兩年來汽車業(yè)集中爆發(fā)了一些壟斷問題，僅處以罰款而不從根本上解決這些問題，并不能實現反壟斷的立法目的?！卑l(fā)改委反壟斷局人士坦言。在此思路下，接連落地的罰單背后，汽車業(yè)反壟斷更將進一步滲透到整個產業(yè)格局之中。

“汽車業(yè)反壟斷調查工作仍在深入進行過程中，在此前一系列反壟斷處罰過后，目前仍有多家配件企業(yè)和整車企業(yè)正處于新一輪調查之中?！?月10日，有消息人士透露。

“一家韓系輪胎企業(yè)已經被調查，但并不只此一家，國內市場中多家龍頭配件企業(yè)都在被同時調查?！鄙鲜鱿⑷耸客嘎?。盡管涉案企業(yè)具體名稱仍處于保密階段而無法公布，但與此前12家日系零配件企業(yè)認領集體罰單相比，新一輪配件企業(yè)調查規(guī)模亦不容小覷。