8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（草案）》（以下簡稱“草案”）首次提請全國人大常委會審議。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華告訴媒體，環(huán)境保護稅的推出是一個標志性事件。

它標志著中國的環(huán)境治理體系由過去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鍪侄螢橹鳌＿@樣可以有效降低監(jiān)管成本，更能激發(fā)市場活力，一舉多得。

草案初審

財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會作草案說明時曾經(jīng)表示，此次立法是按照“稅負平移”的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

也就是說，現(xiàn)行排污費收費標準將作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費制度，將正式退出歷史舞臺。

草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征稅對象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

稅額方面，草案規(guī)定，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類分別為每噸5元-1000元；噪聲則按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

鑒于目前部分省市已經(jīng)上調(diào)排污費收費標準，草案中還規(guī)定，稅額標準可以向上浮動。

草案還規(guī)定了稅務部門和環(huán)保部門的分工。

稅務機關依法征收管理，環(huán)保主管部門則負責依法對污染物監(jiān)測管理。環(huán)保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。

據(jù)了解，環(huán)境保護稅的征收主旨是“多排放多納稅，少排放少納稅”。開征之后，其收入也將全部歸地方所有。

專家表示，進展順利的話，環(huán)境保護稅法最快或于年內(nèi)出臺。

利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)

如果按照客戶進行分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致可分為市政和工業(yè)兩大類。過去十多年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶主要還是市政，政府買單讓環(huán)保企業(yè)處理生活污水和垃圾。

工業(yè)方面，雖然也排放大量污染物，但由于環(huán)保執(zhí)法不嚴等原因，市場需求一直較小。

2015年1月，國務院發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，決定在工業(yè)領域推廣環(huán)境污染“第三方治理”模式。

這種模式由此前的“誰污染、誰治理”，改為“誰污染、誰付費”。政府希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標排放問題。

不過，第三方治理模式實施一年多來，推廣卻十分緩慢，真正落地的項目寥寥無幾。

駱建華表示，未來，環(huán)境保護稅推出以后，與此前新環(huán)保法中規(guī)定的“按日計罰”制度、環(huán)境司法手段等相結合，有助于給排污企業(yè)施壓壓力，促使其加大環(huán)境治理的力度。

“企業(yè)如果覺得污染物排放多了，交稅是個沉重的負擔，就會有治理的動力，這樣對于第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說也是件好事?！彼f。

不過，目前的環(huán)境保護稅法也僅僅是第一步。

理論上講，環(huán)保稅的稅額應該高于治理成本，企業(yè)才能有治理的動力。以此次草案規(guī)定的大氣污染物稅額為例，每污染當量為1.2元，而二氧化硫每公斤的治理成本則是1.9元左右，企業(yè)可能寧愿交稅也不會去治理。

“當然，地方還可以根據(jù)本地情況，把稅額標準適當向上浮動，這樣就可以起到調(diào)節(jié)作用?！瘪樈ㄈA說。

不光要有反向的壓力，還要有正向的激勵措施。

草案中規(guī)定，為鼓勵企業(yè)通過采用先進技術減少污染物排放，納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值，低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

在駱建華看來，僅靠政府手段控制污染很難，而且監(jiān)管成本過高，全國幾百萬污染企業(yè)需要大量的執(zhí)法人員。

他說：“將來，實施環(huán)境保護稅后，再結合排污權交易制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境成本內(nèi)部化措施等，可以降低監(jiān)管成本，更能激發(fā)市場活力，釋放市場需求，一舉多得?！?

環(huán)保部部長陳吉寧也曾經(jīng)表示，征收環(huán)境保護稅并不是為了增加稅收，而是鼓勵企業(yè)減少排污。通過稅收手段促進社會節(jié)能減排、引導消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。