中國天然氣汽車發(fā)展獲政策支持
2012年10月14日,國家發(fā)改委以第15號令發(fā)布《天然氣利用政策》,旨在鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域,自2012年12月1日施行。政策中的天然氣是指國產(chǎn)天然氣、頁巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣(LNG)等。
《政策》中規(guī)定了天然氣利用順序,將天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類,天然氣汽車列入城市燃?xì)鈨?yōu)先類。2012年10月22日,國家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中,將發(fā)展天然氣汽車列入“十二五”期間高效利用天然氣的重點項目。
2012年10月29日,環(huán)境保護(hù)部等三部委印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中也提出,鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型,推廣使用天然氣汽車和新能源汽車,并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。
因此,有必要對國內(nèi)天然氣汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展政策環(huán)境等問題進(jìn)行認(rèn)真分析,對進(jìn)一步鼓勵天然氣汽車發(fā)展的政策措施提出意見和建議。
國家政策“護(hù)航”
2007年4月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,闡明了國家能源戰(zhàn)略,明確了能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點。規(guī)劃的主要目標(biāo)中,確定2010年天然氣占一次能源產(chǎn)量的比例達(dá)到5%,與2005年相比增加1.8個百分點。
“十一五”期間,逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò),做好石油節(jié)約和替代工作,實施清潔汽車行動計劃,發(fā)展混合動力汽車,在城市公交車、出租車等行業(yè)推廣燃?xì)馄嚒?
《規(guī)劃》第六章保障措施“加快法規(guī)建設(shè),改進(jìn)行業(yè)管理”中提出,加強石油天然氣行業(yè)監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入制度;制定天然氣利用政策,強化需求側(cè)管理,保障供氣安全。“深化體制改革,完善價格體系”中提出,逐步理順成品油價格,加大天然氣價格調(diào)整力度,引導(dǎo)油氣資源合理使用,促進(jìn)資源節(jié)約與開發(fā)?!兑?guī)劃》為天然氣汽車的發(fā)展提供了強有力的組織和政策保障。
2012年10月22日,國家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出,加快發(fā)展天然氣,提高天然氣在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染物排放,實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境。
《規(guī)劃》確定了六項重點任務(wù),其中,加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)、抓緊建設(shè)儲氣工程設(shè)施、實施節(jié)約替代和提高能效工程等四項與促進(jìn)天然氣汽車發(fā)展相關(guān)。
此外,“實施節(jié)約替代和提高能效工程”重點任務(wù)中提出,按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實施以氣替油工程,如以氣替代車用和船用燃料等?!兑?guī)劃》確定了九項保障措施,其中積極推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)天然氣高效利用、完善天然氣價格形成機(jī)制三項與促進(jìn)天然氣汽車發(fā)展相關(guān)。在“引導(dǎo)天然氣高效利用”保障措施中提出,鼓勵和支持LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項目。
地方政策法規(guī)“開路”
在中國天然氣汽車發(fā)展進(jìn)程中,各示范城市政府作為推廣工作主體,不斷研究建立起高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的鼓勵政策,調(diào)動了天然氣汽車研發(fā)、生產(chǎn)及示范推廣各方面的積極性,對促進(jìn)科技開發(fā)和加快科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用。
各地采取的政策措施可歸納為以下幾個方面:一是制定天然氣汽車、加氣站發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃;二是制定地方燃?xì)馄囃茝V應(yīng)用管理辦法等有關(guān)管理規(guī)定;三是減免燃?xì)馄嚨母鞣N費用(包括稅費、城市增容費、客運管理費等),并對購買或改裝天然氣汽車給予財政補貼;四是制定價格政策,保證油氣合理差價;五是針對天然氣汽車加氣站在用地、用電、配套費用和所得稅等方面出臺鼓勵政策。
此外,還有針對天然氣汽車相關(guān)企業(yè)出臺鼓勵政策,包括:定點生產(chǎn)燃?xì)庋b置的企業(yè)享受地方企業(yè)優(yōu)惠待遇,對使用燃?xì)馄嚨某鲎廛嚬净蚬还尽⑿姓聵I(yè)單位給與適當(dāng)行政補貼等。
中國天然氣汽車推廣應(yīng)用取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。自“九五”以來,在國家和地方政府的積極推動下,中國天然氣汽車的示范推廣工作穩(wěn)步推進(jìn),并產(chǎn)生了良好的輻射效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著
一是天然氣汽車應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照2012年9月14日科技部召開的“十一五”863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目驗收會上的數(shù)據(jù),截至2011年底,國內(nèi)天然氣汽車保有量達(dá)到140萬輛,19個重點推廣城市新增天然氣汽車OEM單燃料車的比例增長到90%以上,改裝車逐步退出新增天然氣汽車市場。
目前,有30個省、市、自治區(qū)的近百個城市,以及香港、澳門兩個特別行政區(qū),正在進(jìn)行天然氣汽車的推廣。
二是天然氣汽車的推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。僅示范城市每年的燃油替代量就超過300萬噸,每年節(jié)約燃料費近百億元,示范城市大氣環(huán)境質(zhì)量均得到不同程度的改善。
(此報告根據(jù)“新華信2012年12月月末汽車市場研討視頻會議”資料整理,益索普公司發(fā)布。)
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